解析社会稳定风险评估工作过程的重点——以横琴新区社会停车场建设工程为例
发布时间：2018.01.03
一、前言
社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。
二、项目背景情况
2017年，广东省提出的《横琴海珠港澳协同发展示范区空间整合规划》根据港珠澳协同发展示范区的需要，优化调整横琴湾一带的空间规划，提出“三轴协同，三心联动，多片区支撑”的整体空间格局。同时，《横琴新区城市总体规划（2009-2020）》将横琴规划为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”，并逐步建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
港珠澳大桥的建成将使珠海成为唯一在物理空间上联通粤港澳的城市，从而解决了将横琴建设成为粤港澳深度融合区的物理空间和交通硬件问题；在自由贸易区的制度安排下，横琴可以更加自由更加开放地吸引境外资金、资源、人才进入，建设粤港澳深度融合区。由于横琴新区作为粤港澳经济、文化与社会的重要枢纽地位的不断突显，以及广东自由贸易试验区（横琴片区）的正式挂牌成立，粤港澳及全省乃至全国各地来往横琴新区的车辆将日益剧增而停车场增加相对较少。
目前，各个经济片区都在大力建设中，未来发展的交通状况及停车需求越来越迫切，规划合理地空间结构停车场，合理利用日益紧张的土地资源，停车场的建设显得更加迫在眉睫。按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）和《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）文件的相关要求，受横琴新区发展改革局委托，我司承担横琴新区社会停车场建设工程社会稳定风险分析工作。
三、评估工作方案
（一）明确风险调查的内容
社会稳定风险调查重点围绕拟建项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性，通过对项目所涉及地区政府、基层组织、公众和利益相关者的调查，全面了解拟建项目自然和社会环境状况、公众参与情况、基层组织态度、媒体舆情导向以及公开报道过的同类项目风险情况，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求。
（二）确定调查范围和对象
本项目调查的范围包括项目规划、建设及运营期间各种可能导致负面影响，引发社会稳定风险的因素，重点是与项目附近居民生产、生活息息相关的问题。调查对象为项目选址周围的居民、社区、企业、公众团体：项目环境影响范围内的群众、企业和其他社会组织；项目所在地的各级政府及其有关部门，包括项目所在地周边的村委，社区等。
（三）制定风险调查方案
与委托方的沟通，了解项目建设背景、土地利用方案、建设方案设想、环保、节能审批情况以及项目建设的工程地质要求、施工条件等。通过现场踏勘了解项目选址的地形地貌、用地范围及周边居民区和企业工厂的分布情况、所经区域的交通现状等。查阅项目的各项审批手续，审核建设程序的合法性和合规性。采用观察法、访谈法、问卷法等进行社会环境调查，鉴别利益相关者，分析利益相关者诉求和历史社会矛盾。征询政府相关职能部门，了解职能部门对项目的意见；收集项目规划、环境影响评价等初步意见。
（四）组织调查论证
1. 现场踏勘
2017年12月，项目小组在委托方的配合下，收集了本项目前期立项审批等资料，并向委托方咨询了解项目建设方案以及进展情况，随后踏勘了项目现场。
2. 资料收集
项目小组在了解本项目基本情况后，在委托方的配合下，收集了项目前期工作的基本资料。
3. 公示公告
项目小组在对项目进行社会稳定风险调查期间，在项目选址周边的道路两侧、涉及到的基层单位告示栏中张贴了项目基本情况的公示，同时在广州市国际工程咨询公司的网站上也进行了项目情况的公示，以征求更广泛的意见。
4. 问卷调查
2017年12月，项目小组在项目选址周边民众、基层组织、企业等进行了问卷调查。项目小组针对项目位置确定了影响范围，并对影响范围内的人群、企业派发问卷，公众调查问卷不少于50份，涉及到基层组织各1份。
四、风险评估过程
（一）项目风险识别
建设项目在建设、运行过程中引发社会稳定风险的因素主要有八种类型：政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生和媒体舆情，可细分为50个风险因素。结合本项目及周边环境特点，在风险调查的基础上，针对各个因素进行逐条对照，筛选出本项目主要特征风险因素。
（二）项目风险等级评估
在风险调查的基础上，项目小组针对本项目的特点，综合运用相关知识和风险分析方法，发现、列举风险因素并进行落实措施前后各重点因素风险对比，根据项目的单因素风险判定法和综合风险指数法判定评估结果。最终认为本项目在充分落实风险处置措施后，能够有效降低风险，总体社会稳定风险很低，判定为低风险。
五、社会稳定风险评估体会
（一）工作原则
项目社会稳定应急预案的工作原则是重点控稳，预防为主，紧急处置，职责明确，统筹配合。
（二）组织保障
成立由新区管委会牵头，项目建设单位参与的项目社会稳定工作领导协调小组。在项目建设期和运营期，领导协调小组成员单位建议包含各相关部门、政法、维稳、信访、环保、文广新局等相关政府部门等。落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题；对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。同时，要设立维稳工作岗位，配备专、兼职维稳工作人员，加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决。
（三）制度保障
应把项目维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期组织召开维护社会稳定工作会议，听取有关单位社稳工作汇报；认真研究公众反映的新情况、新问题，分析可能出现问题对策。坚持走访调研工作制度，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。同时，坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头及时化解。此外，建立风险预警机制，建设期全过程参与各项准备工作，及时发现社会稳定风险问题，在风险因素处于萌芽状态时予以解决，减少风险事件的发生。
（四）应急措施
发现项目应急事件和社会稳定问题苗头时，相关部门人员及时赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化；召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。将不稳定情况向上级有关部门报告，并制定联动机制，力争把问题解决在萌芽或初始状态；各级实施主体应对社会稳定风险进行细化分析，针对不同的风险制定相应的具体应急处理预案，并上报上级维稳部门。
综上所述，作为评估单位，在开展社会稳定风险评估工作时，应同时兼顾民众抵触和抗议的最小化及民众满意度的最大化。对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，更好的确保各个项目顺利实施。
（作者单位：广州市国际工程咨询公司）
图1：基层单位告示栏公示现场
图2：风险评估工作流程